11月28日，我县大东沟镇庾能村村民早早聚集在选举现场，经过发票、投票、唱票、计票等环节选举产生了新一届村民委员会，标志着我县第十一届村民委员会换届选举全面启动。
从10月30日，全县召开村（社区）党组织和第十一届村民委员会换届选举工作动员会以来的一个月，对于换届工作来说只是一个时间节点，但在采访中记者看到的是全县紧锣密鼓、通盘谋划的铿锵步伐和可圈可点、脚踏实地的夯实作为。到目前为止，全县九成村完成支部换届选举，591个村成立了选委会，581个村确定选举日，567个村开始选民登记。
一个月来，用“看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛”一句话道出了村（社区）组织换届选举工作成果的不易与不俗。
来之不易，因为今年11月，按照省委提出的“并村、简干、提薪、招才、建制”的精神要求，在此次村委（社区）换届选举之前，我县把户籍人口低于200人的行政村进行撤并，200至300人的行政村鼓励撤并，撤并后全县有17个乡镇602个行政村和社区，无形中换届选举与撤并行政村工作相互交织、相互影响。
表现不俗，因为对比鲜明。与往届相比，同一阶段，我这次村（社区）组织换届选举平稳有序，没有发生破坏选举现场事件，没有发生因选举引发的群众上访事件，没有发生因选举激化社会矛盾事件。
巨与细
事无巨细，悉究本末。
“借今年村级党组织换届，真正选出一批党性强 、“双带”能力突出、群众认可的带头人，直接关系到全县改革发展稳定的大局，关系到全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的实现。”县委书记、县长、县选举领导组组长高喜全说。
3月份，县委组织部就组织各乡镇党委逐村摸排村情和换届难点，并实行红、黄、蓝三色预警。
7月份，又组织乡镇党委对各村进行了细致深入的分析研判，对班子状况及村干部的“进退留转”做到了心中有数。县委组织部通过多次深入部分典型村、重点村调研，形成了《泽州县村级组织换届选举调研报告》，为县委决策提供了重要参考。
8月14日县委组织部下发了《关于做好村党组织和第十一届村民委员会换届选举前期工作的通知》，就加快经济责任专项审计、村主干任期述职考核评议、业务骨干培训、营造浓厚换届氛围等各项工作进行了全面部署，为开展换届工作奠定了良好基础。制定并推行具体实施方案。
10月28日，邀请省民政厅张丽霞处长对各乡镇党委书记、镇长、部分村党支部书记进行了换届选举培训辅导，对候选人任职资格条件、选举程序等换届政策进行了深入解读。
11月2日，组织17个乡镇组织委员和换届办相关人员在县政府四楼召开培训会，就近期普遍关注的党组织班子成员“两推一选”流程、候选人资格审查等问题作了统一回复，并就换届工作疑点进行了现场回答和交流。
在这种抓细抓实的方式方法上，我县成立了以县委书记、县长高喜全为组长，县委常委、组织部长张韶华任常务副组长的村（社区）“两委换届选举工作领导小组。11月2日，县委组织部下发了关于县处级领导深入乡村督促指导村级组织换届的函，包乡镇领导按照要求，近期全部深入各乡镇进行了调研指导，推动了换届选举工作的顺利开展。
于是，广袤的泽州大地，掀起了一场场走村串户的热潮。
在金村镇青山街村、水北村，县委书记、县长高喜全实地查看村级组织建设情况以及村级活动开展情况，要求全县严格按照换届工作程序，把握各个环节和细节，加强村两委班子成员继续学习，耐心细致做好老百姓的思想工作，确保换届工作平稳有序进行。
在南村镇牛匠村，县人大常委会主任靳水生鼓励村党支部班子成员主动掌握村委换届选举过程中出现的新情况、新问题，及时化解各类矛盾纠纷；要加强村级后备干部队伍建设，为建设新时代社会主义新农村储备更多优秀人才。
在周村镇苇町村、岸村新村，县政协主席李正根与村两委班子成员沟通交流，提出村换届工作意见和建议。并指导包村干部和村第一书记精心组织实施好换届的各项具体工作。
在山河镇、南岭乡、李寨乡的易地扶贫搬迁和贫困人口集中安置点，县委副书记席学武仔细询问搬迁户数、建筑面积、施工进度等情况，并对项目建设中存在的困难和问题进行了现场指导。
在下村镇上村村、中村村，县委常委、纪委书记、县监委主任张建中与村两委班子成员、党员代表畅谈十九大报告中关于“三农”的5个重点内容，鼓励有能力、有知识、有文化、有意愿在农村发展事业的年轻人回乡创业，不断发展壮大村级集体经济。并与上村村党员干部一起重温了入党誓词。
在北义城镇、大阳镇、金村镇等15个乡镇、14个村，县委常委、组织部长张韶华与各乡镇党委书记一起，共同对换届工作和并村工作中难点村情况进行分析研判，把程序、找对策，同时指出了各乡镇在年轻党员进支部班子、找准选好党组织带头人等重点问题上存在的不足，确保了换届各项重点任务圆满完成。
……
县四套班子成员率先到镇、村联系点，尤其到重点村解决问题。县委组织部实行每日选情通报机制，把“指挥部”设在镇里，把协调会开到村里，把工作做到党员群众家里。同时，我县还选派多名“第一书记”进驻软弱涣散村帮助解决农村基层突出问题。作为连任两期第一支书的柳树口镇中村村第一书记赵忠波这样对记者说：“牢记重托，不辱使命，配合所在乡镇打好这场换届选举攻坚战，为村里选出高标准，强能力的带头人。”
内与外
既抓好村（社区）内部稳定，又从外围实施“城归”工程。
采访中，记者了解到，山河镇洞八岭村谢满庭同志是太原市中级人民法院的一名退休干部，他心系家乡，因为出版了研究谢氏城堡文化的专著，对谢氏城堡的保护与开发已经形成了一个初步的思路，山河镇党委积极动员他回乡任职，目前已成功选任该村党支部书记；犁川镇成庄村长期以来由于家族派性问题，矛盾纠纷不断，村内找不到合适人选，该镇党委积极与原县妇联主席成永青同志沟通，动员其回村建设家乡，目前，成永青同志已被推选为村党组织班子候选人。
像谢满庭、成永青这样，退休以后回老家发挥余热，带动大家一起发展的外出干部，在当地被称为“城归”工程。
县委常委、组织部长、县选举领导组常务副组长张韶华介绍，“城归”工程，就是各乡镇以两委换届为契机，创造条件将优秀回乡人才优先推荐为农村两委干部候选人，并确保至少1名40岁以下（南部山区乡镇可放宽至45岁）的年轻党员进入支部班子。同时，各乡镇进一步拓宽选人视野，结合农村本土人才回归工程，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员和鼓励乡土人才回乡参选，通过“三选三任”方式，把各类优秀人才推选到村（社区）干部岗位，增强基层组织的凝聚力、战斗力。截至目前，45岁以下年轻党员进入村党组织班子的人员达571人。本土人才回归也取得了较好成效，经过全面摸底，该县在外人才库储备数量达到了589名，目前已有88名在外人才进入村党组织班子。
除了“城归”工程传播正能量，全县着眼于本次换届的现实需要和今后发展的长远打算，还在换届选举启动的第一时间就聘请到“山西亚圣律师事务所”的三位律师，作为第三方在换届办接受群众咨询、进行政策解读，并在需要时深入选举现场提供法律解释，缓解和化解了村（社区）“两委”换届选举过程中可能出现的干群矛盾，既提升了工作人员的法律素养，也确保了换届选举工作依法有序进行。
严与实
从严上要求，向实处着力，真正把“严与实”内化于心、外化于行，让全县换届选举的清风正气积聚起来，以“严与实”的过硬纪律推动换届选举工作顺利开展。
严把换届方案制定关。在广泛征求意见的基础上，出台了《泽州县村（社区）党组织换届选举工作方案》、《泽州县第十一届村民委员会换届选举工作方案》、《关于在全县开展村组撤并工作的指导意见》等指导性文件，制定了村（社区）党组织和村委会换届选举工作流程图，细化和明确了选举程序。党组织换届方面，选举程序细化为3大阶段13个步骤。
严把候选人入关口。始终把握“八不能”、“六不能”、“六不宜”的底线要求。对候选人初步人选，在乡镇党委初审的基础上，统一由纪委监委、公安、法院、信访、综治、610办等部门进行联审。据悉，通过县级六部门的联审，全县共有7名不符合条件的人员被挡在村两委班子成员门外。
严把大会选举关。换届选举大会现场，县、乡包村领导和包村干部要亲临一线现场指导把关，公安派出所也要派人在现场全程维护换届秩序，确保换届程序依法依规进行。
严把换届纪律关。县换届办设立了24小时值班电话，全天候受理群众投诉。县纪委监委、县委组织部、县公安局、县民政局联合制定《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》，印制1000余份，在每个村、社区张贴公布。各乡镇党委组织全体成员、在职村干部、候选人学习“六个做到、六个严禁”纪律要求，逐一签订遵守换届纪律承诺书，全面开展乡镇党委与候选人选前谈话，选举过程实行全程签字制度，保证换届风清气正。
撤与并
今年，令基层干部最费精力的工作，莫过于行政村撤并与村（社区）党组织和第十一次村民委员会换届工作相互交错。如何正确处理撤并后换届工作中既依法依规严把程序又充分尊重民意的关系?
我县在并村原则上提出了依法操作、成建制撤并、尊重民意、维护民利、利于发展、便于管理、稳妥推进等七条原则。该县抓住换届契机，坚定推进撤并行政村工作。从有利于当地经济社会发展的实际出发打破撤小村并大村的惯性思维，鼓励被撤村组向成熟经济区、成熟景点、旅游沿线、全域旅游周边村合并，通过村组撤并，实现优势互补、资源共享，拓展经济发展空间。据悉，全县确定需要撤并的行政村41个，目前已有32个完成撤并，撤并后行政村数为596个。在撤并行政村与换届的过程中，各乡镇也根据镇情村情探索出了符合各地实际的经验做法，山河镇稳步推进并村工作，不仅完成了6个村的撤并工作，而且通过强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，组建了两个“联村党组织”，使村级组织战斗力进一步增强。南村镇的两个撤并村（佛头和闫庄）分别在镇区所在地的段匠、西峪村进行了合并，小村村民提升了生活水平，大村集体拓展了发展空间。该县通过并村与换届工作的有序开展，实现了村级组织强化、班子结构优化、治理能力提升、经济发展加快的目标，为实施“乡村振兴战略”奠定坚实基础。
（供稿人： 成 华 王佳妮）
